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T&L Informe Final  ­  PLANDETUR 2020 
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BALANZA COMERCIAL DEL TURISMO. La balanza comercial del turismo es la diferencia entre los 
ingresos de divisas entre el turismo emisor y los egresos de receptor. 
En  los  periodos  2000­2003,  la  Cuenta  Satélite  evidenció  una  tendencia  hacia  el  déficit  comercial, 
tanto es así, que en el 2003 el consumo del turismo receptor, versus, el turismo emisor fue levemente 
favorable en 63 millones de dólares. 
§ 
Sistema de Gobernanza 
Un  sistema  de  gobernanza  para  el  desarrollo  sostenible  (GDS)  incluye  las  capacidades 
institucionales, políticas, organizativas y de gestión que son necesarias para llevar a cabo un proceso 
de toma de decisión en relación al desarrollo sostenible. 
La  institucionalidad  establece  el  proceso  y  la  estructura  de  actores  y  reglas  formales  e  informales  y 
que constituye una variable independiente que explicaría porqué unas sociedades se auto­organizan 
y  transitan  con  más  eficacia  por  el  camino  que  las  ha  de  llevar  hacia  la  sostenibilidad.  Su 
funcionamiento  viabiliza  la  aplicación  de  procesos  de  cambio,  la  existencia  de  limitaciones  se 
evidencia en procesos lentos de adaptación, desgaste del recurso humano y desperdicio de recursos. 
La  institucionalidad  del  sector  turístico  desde  lo  público  se  desarrolla  a  partir  del  organismo  rector 
sectorial que es el Ministerio de Turismo. 
Evolución histórica del Ministerio de Turismo 
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La  institucionalidad  pública  del  turismo  en  Ecuador,  nace  a  raíz  de  la  creación  del  ente  oficial  de 
manejo  turístico.  El  primero  de  ellos  fue  una  oficina  de  turismo  adscrita  a  la  presidencia  de  la 
República  durante  el  gobierno  de  Alberto  Enriquez  Gallo,  oficina  que  luego  derivaría  en  la  creación 
sucesiva de Ceturis, Dituris, Cetur hasta el establecimiento del Ministerio de Turismo en 1992. 
El Ministerio de Información y Turismo fue creado el 10 de agosto de 1992, al inicio del gobierno de 
Sixto  Durán  Ballén,  mediante  Decreto  Ejecutivo  N.04  el  10  de  agosto  de  1992,    tras  suprimir  la 
Secretaría  Nacional  de  Comunicación  ­SENAC­,  entidad  dependiente  de  la  Presidencia  de  la 
República,  con la visión  de  posicionar  al turismo  como  una  actividad fundamental  para  el  desarrollo 
económico y social. Frente al crecimiento del sector turístico, en junio de 1994, se tomó la decisión de 
separar al turismo de la información, para que se dedique exclusivamente a impulsar y fortalecer esta 
actividad, a través del Decreto Ejecutivo No. 2841, modifica el Decreto N.04 de 10 de agosto de 1992 
y cambia la denominación al Ministerio de Información y Turismo, por Ministerio de Turismo. 
El  23  diciembre  de  1998,  el  Presidente  Jamil  Mahuad  mediante  Decreto  Ejecutivo  N.  412  al 
considerar que  el  funcionamiento  del sector turístico está encargado del Ministerio de Turismo y la 
Corporación Ecuatoriana de Turismo y que es necesario optimizar su gestión, fusiona en  una   sola 
entidad  el  Ministerio  de  Turismo  y  la Corporación  Ecuatoriana de Turismo, bajo  la  denominación 
de    Ministerio    de    Turismo.  Los    funcionarios,    empleados    y    trabajadores    de  la  Corporación 
Ecuatoriana de Turismo pasan desde esa fecha a prestar sus servicios en el Ministerio de Turismo. 
En 1999 el Presidente Mahuad, mediante Decreto Ejecutivo, 1323 fusiona los ministerios de Comercio 
Exterior, Industrialización y Pesca y de Turismo,  en una sola entidad, que se denomina Ministerio de 
Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Turismo. 
En enero del 2000, mediante Decreto Ejecutivo N.26 el Dr. Gustavo Noboa Bejarano, en su calidad de 
Presidente  de  la  República,  le  devuelve  la  categoría  de  Ministerio  a  la  entonces  Subsecretaría  de 
Turismo del MICIP y la fusiona al Ministerio de Ambiente en una sola entidad denominada Ministerio 
de  Turismo  y  Ambiente.  En  abril  del  2000  el  mismo  Presidente  de  la  República,  mediante  Decreto 
Ejecutivo N.259, deroga el Decreto N.26 e individualiza el funcionamiento de las dos áreas turismo y 
ambiente con total independencia jurídica, financiera y administrativa, dejándolos como Ministerio de 
Turismo  y  Ministerio  de  Ambiente,  lo  cual  se  mantiene  en  efecto  hasta  la  fecha  con  actividades  de 
coordinación entre estas dos carteras de Estado. 
El Ministerio de Turismo en su plan estratégico 2000 – 2005 ha construido los siguientes lineamientos 
básicos para orientar su actuación: 
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MINTUR, ¿Quiénes somos?, Dirección Nacional de Desarrollo Institucional
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