T&L Informe Final PLANDETUR 2020
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1.2. Antecedentes generales del proyecto
En el año 2003, Sudamérica recibió aproximadamente 13 millones de turistas, de los cuales 6%
visitaron Ecuador, que representaron, a su vez, el 6% de los ingresos generados por la exportación
de bienes y servicios del país. De acuerdo con datos de la Dirección Nacional de Migración, el
Ecuador fue visitado por 819 mil y 861 mil turistas durante los años 2004 y 2005, respectivamente.
Datos del Banco Central del Ecuador muestran que en 2004 el turismo significó la generación de
ingresos para el país por más de US $369 millones, que corresponden al 2% del Producto Interno
Bruto (PIB), siendo el turismo la tercera actividad económica más importante del Ecuador en ese año,
luego de la exportación de petróleo y banano.
El potencial turístico en Ecuador se basa en su alta diversidad en términos de cultura, paisajes, sitios
históricos y riqueza natural. De acuerdo a un estudio sobre competitividad de Ecuador
1
, la fortaleza
del país en el mercado turístico internacional radica en su acervo natural y en los valores culturales de
sus habitantes. En tal sentido, la diversidad natural y cultural del país juega un papel determinante en
la sostenibilidad del turismo y los beneficios económicos asociados con él. La relevancia cualitativa y
cuantitativa del turismo en Ecuador sustenta la percepción de un gran potencial en el sector que
puede ser aprovechado de manera integral.
El diseño del Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible 20062020 (PLANDETUR 2020)
busca consolidar el turismo sostenible como un elemento dinamizador del desarrollo económico y
social del Ecuador, con la participación del sector público bajo la rectoría del Ministerio de Turismo
(MINTUR), el involucramiento activo de otras entidades gubernamentales, tales como Consejos
Provinciales y Municipios; y, la participación de los actores del sector privado y comunitario a través
de las cámaras de turismo, los gremios y las comunidades locales.
Los esfuerzos existentes a la fecha, no han consolidado una integración nacional de iniciativas a favor
del sector turismo. En ese sentido, se busca que con este Plan se guíen las acciones a través de
metas comunes y objetivos específicos, permitiendo la participación de todos los actores relevantes
para el desarrollo del sector. Asimismo, este Plan pretende promover una cadena productiva turística
armonizada, que dinamice actividades económicas tales como el alojamiento, la alimentación y el
transporte, entre otros servicios, con alta incidencia en la valorización del patrimonio cultural y natural,
y que genere una demanda de bienes y servicios provistos por otros sectores económicos.
El Proyecto de diseño del PLANDETUR 2020 es financiado por el Banco Interamericano de
Desarrollo, y el proyecto en sí es consecuente con la Estrategia del Banco para Ecuador durante el
periodo 20042006 que define como área prioritaria (i) contribuir a sentar las bases para dinamizar la
estructura económicoproductiva. El diseño del PLANDETUR 2020 será un instrumento esencial para
impulsar el turismo de manera planificada a largo plazo promoviendo la multiplicación de fuentes de
empleo como base económica para el país y en especial en las comunidades locales, generando
impactos en la gestión y manejo eficiente de los recursos naturales.
El BID viene apoyando al Gobierno de Ecuador en el desarrollo del sector turístico desde 2001. Al
comienzo de la realización de este proyecto de diseño del PLANDETUR, el Banco estaba preparando
la operación de crédito multifase Programa de Turismo de Naturaleza y Comunitario (ECL1023) por
US $15 millones, de los cuales US $5 millones se destinarían en su primera fase a la zona sur del
Ecuador
2
, y los US $10 millones restantes serían destinados en fases subsecuentes al resto del país
de acuerdo con los lineamientos que se establezcan en el PLANDETUR 2020. Debido a fluctuaciones
políticas, este programa con sus proyectos listos para implementación, se integra dentro del
PLANDETUR 2020, independientemente de la fuente de financiamiento que se defina finalmente.
Como objetivo general de esta consultoría se tiene “apoyar al MINTUR a diseñar el PLANDETUR
2020 de manera participativa con los actores involucrados en el sector turístico como son el gobierno
central, gobiernos seccionales, representantes de la cooperación internacional, sector privado, sector
académico, comunidades locales, y otros grupos relacionados”
3
.
1
Plan de Acción Gubernamental para mejorar la Competitividad del Conglomerado de Turismo, elaborado por Gustavo J.
Segura, diciembre del 2003.
2
La zona sur del Ecuador comprende las provincias fronterizas de El Oro, Loja, Zamora Chinchipe y Morona Santiago.
3
Términos de Referencia de la presente consultoría.